O artigo estabelece duas formas de intervenção dos cidadãos, considerando necessidades públicas que ora se identificam com meios – monitoramento da gestão – ora com os fins públicos – promoção de justiça social – através de uma perspectiva que associa a primeira à eficiência e a outra à efetividade. O objetivo é dar suporte inicial a trabalhos que pretendam estabelecer o percurso da participação no controle social como uma vertente da cidadania em um ambiente democrático e de mercado, por meio de parâmetros não usuais. O resultado despontou para um conflito dessas funções em princípio complementares. Tal análise suscita uma abordagem interdisciplinar que propicie às ciências administrativas contribuírem com propostas de estruturas de participação menos inaptas em valorizar, compatibilizar e representar diferenças de poder adequadamente.